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大力推進鄉村產業發展
作者:農業農村部 評論(0)

一、關于科學編制各級現代鄉村產業體系規劃

  鄉村振興,關鍵是產業要振興。近年來,農業農村部高度重視鄉村產業發展,把產業振興擺在突出位置,加強系統謀劃,在遵循鄉村產業發展規律的基礎上科學編制規劃,著力構建現代鄉村產業體系。2020年,印發《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》,明確鄉村產業發展的目標任務、結構布局、政策措施。同時,通過會議部署和監測調度,督促指導各地農業農村部門高起點、高標準、高水平編制“十四五”鄉村產業發展規劃。目前,各省(自治區、直轄市)正在編制“十四五”鄉村產業發展規劃。2021年,印發《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》,提出打造一批創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全產業鏈,為鄉村全面振興和農業農村現代化提供支撐。

  二、關于強化農村公共產品體系對鄉村產業發展的支撐

  近年來,農業農村部會同有關部門不斷加大財政投入力度,加快農村基礎設施建設,著力縮小城鄉公共服務水平差距,持續改善鄉村產業發展環境。

  一是大力支持農村基礎設施建設。會同有關部門印發《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》,指導各地推動農村人居環境整治、鄉鎮污水、農村供水等11個農業農村重點領域補短板重大工程項目建設。聯合國家發展改革委組織實施農村人居環境整治整縣推進項目,2020年落實中央預算內投資30億元,重點推進中西部地區(包括東北地區、河北省、海南省)157個項目縣開展垃圾污水治理等基礎設施建設。聯合財政部組織實施農村廁所革命整村推進獎補政策,計劃用5年左右時間,以獎補方式引導和推動有條件的農村普及衛生廁所,2020年安排資金74億元,在獎補資金分配中對中西部貧困地區予以傾斜支持。

  二是推進鄉村清潔能源建設。2019年,聯合有關部門印發《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》,推動構建就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產消費體系。目前,我國生物質發電并網裝機2369萬千瓦,生物天然氣產能約1.3億立方米/年,生物質成型燃料年利用規模約1800萬噸,生物質液體燃料年利用規模約400萬噸。

  三是推動數字鄉村建設。將智慧農業建設納入“十四五”國家信息化規劃、農業農村現代化發展規劃。自2017年起,累計安排中央投資26億元,組織實施數字農業建設試點項目,圍繞國家數字農業大數據平臺和數字農業試點縣等累計建設100個項目,示范帶動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等領域的應用。

  三、關于以科技賦能引領現代鄉村產業

  近年來,我部會同有關部門堅持創新驅動發展,加快推進農業科技進步和成果轉化應用,為促進鄉村產業振興提供堅實的科技支撐。

  一是完善產學研用機制。著力推進國家農業科技創新聯盟建設,先后建立了優質奶業、棉花產業、東北農作物秸稈綜合利用、漁業裝備等90多個聯盟,認定聯盟51個,樹立20個標桿聯盟。不斷提升國家現代農業產業科技創新中心,推動322個高水平科研團隊、298家高科技企業入駐南京、太谷、成都、廣州、武漢等5個科創中心,基本形成了以市場為導向,產學研用緊密結合、上中下游有機銜接的協同協作格局。

  二是促進產創融合。科技部積極推進農業高新技術產業示范區和農業科技園區等建設工作,截至目前已建設楊凌、黃河三角洲等4家國家農業高新技術產業示范區及295家國家農業科技園區,促進農業產創融合、科企融合。

  三是加快成果推廣轉化。我部建設全國農業科技成果轉移服務中心,組建成果評價專家庫,制訂交易規則,打造集展示、推介和交易等功能于一體的綜合服務平臺。自2016年起,啟動“中國農技推廣”信息化平臺建設,通過手機APP、互聯網平臺和微信公眾號等多種方式,吸引企業、科研院所、專業合作社專家進入平臺提供多樣化、個性化技術服務,推動實現科研專家、農技人員、農民的互聯互通。2017年,我部聯合教育部印發《關于深入推進高等院校和農業科研單位開展技術推廣服務的意見》,為農業科技人員投身“三農”工作主戰場,強化農業科技成果轉化提供政策支持。

  四、關于優化財政對鄉村產業發展的支撐

  近年來,農業農村部會同財政部等部門持續加大財政支持力度,擴大項目覆蓋廣度,為鄉村產業發展提供資金保障。

  一是持續開展鄉村產業融合發展項目建設。自2017年以來,累計安排中央財政資金337.54億元,支持建設100個優勢特色產業集群、200個國家現代農業產業園、1109個農業產業強鎮,推動農村一二三產業融合發展,打造富有特色、規模適中、帶動力強的鄉村產業梯次推進的發展格局。

  二是不斷加大對農業科技創新扶持力度。通過財政科技計劃、現代農業產業技術體系建設專項資金支持農業科研創新,加大基本運行經費、基本科研業務經費等對農業領域中央科研院所、國家重點實驗室的支持。中國農業發展銀行重點支持北京大北農科技集團股份有限公司等一批優質農業科技企業和南京國家現代農業產業科技創新示范園等一系列農業科技創新平臺及項目。2018年以來,累計投放農業科技貸款462.11億元。

  三是加快引導社會資本投入。會同國家鄉村振興局印發《社會資本投資農業農村指引(2021年)》,提出創新投入方式、打造合作平臺、營造良好環境的具體措施。同時,會同中央農辦等部門研究制定擴大農業農村有效投資的意見,指導各地細化政策,強化對社會資本的服務和支持。

  五、關于提升金融服務鄉村產業的能力

  近年來,農業農村部會同有關部門持續優化鄉村產業金融服務,創新工作方式,為發展鄉村產業暢通金融渠道。

  一是深化農村金融體制改革。協調中國人民銀行、中國銀保監會等出臺支農專項再貸款、生豬貸款貼息、降低擔保費率等政策措施。中國人民銀行通過實施差別化存款準備金率、普惠金融定向降準等政策措施,引導銀行金融機構增加涉農投放,同時有序推進農村信用社改革發展,截至目前,25個省(區)已成立省聯社。中國建設銀行、中國農業銀行和中國農業發展銀行等均成立鄉村振興金融部,對口服務鄉村振興。中央財政積極落實支持農村金融組織體系建設,2013―2020年,累計撥付農村金融機構定向費用補貼166.9億元,支持超過3000家(次)新型農村金融機構和西部基礎金融服務薄弱地區金融機構(網點)。

  二是創新金融產品。中國人民銀行拓寬農村抵質押物范圍,牽頭開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,引導金融機構創新開展廠房和大型農機具抵押等信貸業務。創設普惠小微企業信用貸款支持計劃,鼓勵金融機構對符合條件的新型農業經營主體,積極發放農戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款等,2020年至2021年3月,全國銀行業金融機構累計發放普惠小微信用貸款5.3萬億元。大力發展農村數字普惠金融,不斷完善農戶信息檔案,截至2021年一季度末,共為1.88億戶農戶建立信用檔案,其中開展信用評定的農戶達1.28億戶。

  三是改進農業信擔機制。2020年,我部會同有關部門聯合印發《關于進一步做好全國農業信貸擔保工作的通知》,積極推動全國農業信貸擔保體系發展。中國農業銀行出臺《種業行業信貸政策》,加大對種子行業的信貸支持力度。中國農業發展銀行推出“呂梁模式”,由地方政府建立產業扶貧貸款風險補償共管基金,撬動農發行5―10倍信貸資金投入。截至2020年末,“呂梁模式”已在山西等14省“落地”,建立29支基金,到位資金21.68億元。

  四是擴大特色農產品保險試點范圍。協調財政部將中央財政對地方優勢特色農產品保險試點支持范圍從10個省份擴大到20個省份,將每省保險標的或保險產品從2個增加到3個,加大對特色農業發展的保險支持。

  下一步,農業農村部將會同有關部門,創新工作思路,加強工作協調和政策協同,形成工作合力,大力推進鄉村產業發展,以產業振興助力鄉村全面振興和農業農村現代化。

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