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農業現代化示范區:整區域整建制推進農業現代化建設主戰場
作者:中外農業概覽 評論(0)

“十三五”時期,我國大力推進了農業現代化,農業發展并取得了歷史性成就,其中有哪些好的做法,又有哪些不足之處?

“十三五”時期我國農業現代化,在產業體系、生產體系、經營體系等方面取得重要進展。主要從4個方面來說明一下:首先是糧食產量持續增加,從2015年66060萬噸,增加到2019年66384萬噸,中國的飯碗裝中國糧食越來越多;二是農業科技貢獻率從2015年的56%增加到2019年的59.2%;三是農民人均收入從2015年的11422元增加到2019年16021元;四是農業勞動生產率從2015年的26358元增加到2019年的36239元。這些成績取得在于國家對農業的支持政策。


十三五以來,中央一號文件持續關注農業農村現代化,2015年和2016年兩年的中央一號文件持續聚焦農業現代化,2017年聚焦發展的新動能,2018年聚焦鄉村振興戰略,2019年聚焦農業農村優先發展,2020年聚焦如期實現全面小康,2021年聚焦加快農業農村現代化,這幾年的一號文件都是以農業現代化為基礎的。


根據我們團隊對2015年到2018年農業現代化評價結果的初步分析,對全國31個省和全國的發展水平進行了初步分析,認為農業現代化存在以下三點不足:


(一)質量效益不高,是我國農業發展突出短板。按照2018年數據,我國農業勞動生產率為3.18萬元/人/年,每萬公頃的優質農產品數量僅有2.48個,農民人均可支配收入也只有1.46萬元,與基本實現農業現代化目標差距甚遠,導致農業質量效益實現程度僅為54%,農業提質增效有待大幅提高。


(二)多種形式的適度規模經營水平低,農業經營體系面臨制約。農業多種形式規模經營發展呈現出基礎良好,形式多樣,效果明顯特點。但當前全國水產品產量只有4.87噸每人,土地適度規模經營水平也只有32%,與基本現代化的目標上較大差距,適度規模化水平較低,制約農業經營體系的發展。


(三)區域發展不平衡的問題。從東部、中部、西部、東北四大區域來看,農業現代化各有突出優勢,但在總體上實現農業現代化發展不平衡不充分,發展水平差距大特征,制約了我國整體農業現代化水平的提升。2018年東部、中部、西部和東北農業現代化實現程度分別為70.5%、65.4%、59.2%、64.7%,2015年~2018年,東部農業現代化水平在全國一直領先,發展的基礎較好,發展速度較快,西部基礎地位比較薄弱,東北長期停滯在轉型期持續發展乏力。

對比“十三五”和“十四五”時期,對農業現代化要求有哪些不同?

十三五時期主要目標是實現脫貧攻堅,全面建成小康社會。同時在十三五的中期啟動了鄉村振興戰略,對農業現代化的要求也發生了轉變。十四五開始時期,我國三農工作的重心已經由脫貧攻堅全面轉向鄉村振興,通過產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,促進脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接,最終提高農業的質量效益和競爭力,實現農業農村的全面現代化。

2020年11月農業農村部提出要深入開展雙循環新格局下建設農業現代化示范區,您認為提出建設示范區的背景和意義是什么?

我認為建設農業現代化示范區是在我國完成脫貧攻堅任務,全面建成小康社會后,工作重心轉移到鄉村振興之后提出的,是推進鄉村振興的重要抓手,是推進農業農村現代化建設的有益探索,是整區域整建制推進農業現代化建設主戰場,也是系統推進農業現代化重要戰略


三農問題是個系統問題,是個系統工程。多年實踐證明,單項政策、單個項目、單一目標在三農領域發揮作用是有限的。農業現代化示范區以系統論為指導,整合資源形成合力,將會初步通過體制機制的探索改變“九龍治水”局面,將為鄉村振興的推進,補齊農業農村現代化的短板發揮重要的作用。

現代農業示范區、現代農業產業園和農業現代化示范區,三者之間有什么區別和聯系?

2009年農業部發布了關于創建國家現代農業示范區關于創建國家現代農業示范區的意見(農計發[2009]33號),國家現代農業示范區,是以創建現代農業生產與新型農業產業培育的樣板區、農業科技成果和現代農業裝備應用的展示區,農業功能拓展的先行區和農民接受新知識新技術培的培訓基地為主要任務。在示范區建設8年之后的2017年,農業部發布了關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知。


2017年以來,農業農村部和財政部批準創建了151個全產業鏈發展、現代要素集聚的國家現代農業產業園,其中已認定87個,帶動各地創建了3189個省、市、縣產業園,基本形成了以園區化推動現代農業發展的建設格局。國家現代農業產業園,是在規模化種養基礎上,通過“生產加加工加科技”,聚集現代生產要素,創新體制機制,形成了明確的地理界限和一定的區域范圍,建設水平比較領先的現代農業發展平臺。是新時期黨中央推進農業供給側結構性改革,加快農業現代化重要舉措。


農業現代化示范區是在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,其表述是“要強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設農業現代化示范區。”是要求整縣區推進。


現代農業示范區、現代農業產業園和農業現代化示范區,三者之間是:現代農業示范區是在體制機制創新下促進區域主導產業的發展;現代農業產業園是農業現代化發展主導產業的核心示范區,體現了“生產+加工+科技”的現代農業產業集群;而農業現代化示范區,是農業現代化的整體系統推進。它們之間是一個不斷發展遞進的關系

農業現代化示范區的認定將由哪些部門去實行,一個合格的農業現代化示范區應該具備哪些條件?

農業現代化示范區是要貫徹中央農村工作會議精神,是十四五時期推進鄉村振興工作重要抓手,是農業農村部為主導實行的,在實施過程中也需要其他部委的配合。其建設要從產業體系、生產體系、經營體系、支持保護等4方面著手。產業體系要突出糧食安全,農業的三次產業,生產體系要考慮科技設施數字化綠色發展,經營體系要考慮農業組織方式和生產效果,支持保護要考慮到財政保險和金融等支持,1個合格的農業現代化示范區,要在4個方面都要齊頭并進,相互促進發展。今年剛發布的1號文件指出:把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手,圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平,建立指標體系,加強資源整合、政策集成,以縣(市、區)為單位開展創建,到2025年創建500個左右示范區,形成梯次推進農業現代化的格局。這將為五級書記抓鄉村振興工作,特別是為縣委書記推進鄉村振興工作,實現縣域農業農村現代化提供重要的抓手。


文章來源:本文選自《中外農業概覽》總第523期,未經許可不得轉載。公眾號對話頁回復“雜志”或點擊文章左下角“閱讀原文”即可免費訂閱。

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