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銀涂鎮激發土地活力 助力鄉村振興
作者:本站原創 評論(0)
  最近幾年,銀涂鎮圍繞實施鄉村振興戰略,決戰決勝全面建成小康社會,自始自終堅持以深化改革為動力,先后承擔實施農村土地承包經營權確權頒證成果應用、農村宅基地有償退出、農村集體股權制、行政管理體制等多項國家與省市縣改革試點,實現早改革早得紅利,變成了金湖縣推進新型城鎮化、新型工業化和農業現代化的示范區、先行區。
 二、主要做法
  
  1.“三權分置”,促土地向適度規模集中。在全縣率先實行所有權、承包權、經營權三權分置,探索出組收集、村代理、鎮發布和處置的土地流轉模式。至目前,全鎮累計流轉土地承包經營權8.3萬畝,流轉率99.5%。
  
  2.確實權頒鐵證,讓農民吃上“定心丸”。圍繞賦予農民更大的財產權,組織鎮村干部包村包組包戶,規范操作,查清底數,做到權屬明、地塊清、矛盾無、確實權、頒鐵證,真正把土地承包權定格在農民手里,讓承包地拿到“戶口本”。
  
  3.有償退出,幫農民實現資源變資本。在唐港村實施農村土地承包經營權有償退出、互換并地兩項試點工作,堅持自愿、有償、公開、就近原則,對符合“三有”,即居住有房屋、養老有保障、生活有來源條件的農戶,通過提出申請、上門測量、拆遷安置、土地復墾等規范程序,進行有償退出,使更多“沉睡”的土地資源真正活起來。
  
  4.抵押貸款試點,助新型農業主體發展壯大。鎮萬豐農機合作社流入承包土地經營權3150畝,通過經營權抵押,獲得農村商業銀行生產貸款300萬元,新上2條糧食烘干線,實現產業化經營,培育成為國家級農機示范社。截至目前,全鎮共辦理農村土地承包經營權抵押貸款216筆,發放支農抵押貸款1.12億元。

        
  
  三、經驗效果
  
  1.創新宅基地有償退出新實踐
  
  通過走訪調研,針對發現的“三怕”,即“集體怕出錢、干部怕出力、農民怕出路”的問題,銀涂鎮本著“政府引導、部門服務、群眾自愿”的原則,堅持成熟一戶,退出一戶;成熟一莊,退出一莊;成熟一批,退出一批,分期分批,有序推進,做到章法不亂,有板有眼。以建設紅湖農民集中居住小區為載體,做好農民宅基地有償退出后的安置,充分尊重退出農戶的生活習俗,堅持就近安置,達到“四個一”,即每戶有一套住房、一個停車位、一塊小菜地、一份工作。小區周邊配套建設了公園、特色商業街、醫院、學校、農貿市場、文化大禮堂、便民服務中心等公共服務設施。通過宅基地有償退出,村級資源和收入增加了,農民群眾實現挪窮窩,育新苗。
  
  2.走出發展成果共享新路子
  
  銀涂鎮抓住村級現有資產不多、矛盾較少的時機,探索組建社區股份合作社,讓農民變股民,實現集體的資產有人理,發展的紅利有得享。通過前期試點,采取清產核資、股民資格界定、確定設股方案、制定章程制度等程序,全鎮24個村居都成立股份經濟合作社,共界定集體經濟組織成員人數40052人,發放股權證書12100本。紅湖村通過成立集體股份合作社,連續6年向村民分紅107.4萬元,其中2019年底發放26.85萬元,人均達150元,切切實實讓村民享受村集體發展帶來的成果,群眾實現了“八個有”,即村民住房有小區、就業有企業、健身有廣場、休閑有游園、服務有大廳、經商有條件、辦事有場所、年底有分紅,深受村民擁護,密切了黨群干群關系,促進了全村各項工作的順利開展,成為江蘇省新農村建設先進村、金湖縣鄉村振興樣板村。
  
  3.探索高質量發展新體制
  
  2015年7月,原銀集鎮、涂溝鎮合并組建為銀涂鎮,與淮安金湖經濟開發新區實行區鎮合一的行政管理體制。兩鎮融合后,整合行政管理資源,建立“兩辦五局兩中心”的行政管理架構。
  
  在鎮為民服務中心設立的公共資源交易中心,承接縣賦予的鎮村投資500萬元以下工程招投標權,負責農村資源資產以及農村土地承包經營權流轉招投標工作。自成立以來,中心已經累計辦理交易996件,交易額達3.64億元,其中涉及農村資產資源發包處置524件,交易額3.09億元。交易量位居全省鎮級前列,連續3年被評為江蘇省農村產權交易市場建設先進單位。
  
  銀涂鎮在深化農村改革方面進行了有益試點探索,激活了農村一池春水,喚醒了沉睡的農村土地,形成農村土地向適度規模集中、產業向園區集中、農民向城鎮集中的生動局面。
  
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